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365体育投注办公室365体育投注网站印发东丰县淘汰落后产能工作方案的通知

时间:2018-06-12 14:11 来源:365体育投注办公室

  东政办发〔2018〕23号

各乡镇人民政府,县政府相关部门:

  《东丰县淘汰落后产能工作方案》经县政府批准,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  365体育投注办公室

  2018年5月21日

  东丰县淘汰落后产能工作方案

  为全面贯彻落实国务院、省政府365体育投注网站淘汰落后产能、化解过剩产能等方面的安排部署,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,依法依规加快淘汰落后产能。根据《吉林省工信厅等19各部门365体育投注网站印发吉林省2018年按综合标准推动落后产能退出方案的通知》(吉工信办联〔2018〕25号)、《辽源市推动落后产能退出工作领导小组办公室365体育投注网站印发辽源市淘汰落后产能工作方案的通知》(辽工信发〔2018〕2号)文件精神,结合我县实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)总体思路

  落后产能是指365体育投注网、安全、技术、质量、能耗达不到强制性标准或产业政策明令退出的淘汰类生产能力。做好按综合标准推动落后产能退出工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、省十一次党代会以及十一届二次全会精神,秉承新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,按照国家工信部等十六部委淘汰落后产能要求,严格监管执法,加强部门协同,依法依规按综合标准淘汰落后产能,确保应退进退,为优质产能腾出空间,同步推动改造升级,加快形成新动能,为加快建设现代化东丰工业体系贡献力量。

  (二)基本原则

  坚持市场倒逼、企业主体。健全公开透明的市场规则,强化市场竞争机制和倒逼机制,发挥市场配置资源的决定性作用,优化供给结构,促进优胜劣汰。发挥企业市场主体作用,强化企业责任意识。

  坚持政府推动、依法依规。强化法治意识和法治思维,充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,营造公平竞争的市场环境,依法依规推动落后产能退出。加强政策引导,完善体制机制,保障企业和职工合法权益,确保社会稳定。

  坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点,加强部门协同,创新方式方法,推动重点行业和重点地区率先突破,形成可复制、可推广的经验做法。

  (三)工作目标

  以钢铁、水泥、造纸、建材等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使一批能耗、365体育投注网、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(以上即为落后产能),依法依规关停退出,产能过剩矛盾得到缓解,环境质量得到改善,产业结构持续优化升级;通过落实部门联动和地方责任,构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

  一是严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为,依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等设备;二是淘汰《产业结构调整指导目录(2011年版)(2013年修正)》规定的落后产能生产线或设备;三是淘汰因能耗、365体育投注网、质量、安全不达标列入淘汰的生产线或设备。

  二、主要任务

  (一)能耗方面。严格执行节约能源法,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在6个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。(县经济局、县发改局负责)

  (二)365体育投注网方面。严格执行环境保护法律法规,对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。(县365体育投注网局负责)

  (三)质量方面。严格执行产品质量法,对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;在6个月内未整改或经整改仍未达标的,报经有批准权的人民政府依法关停退出。(县市场监督管理局负责)

  (四)安全方面。严格执行《中华人民共和国安全生产法》和《吉林省安全生产条例》,对安全生产条件达不到相关法律、法规和国家标准或行业标准要求的企业,下达责令限期整改指令书,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,函告有关行业主管部门提请属地人民政府予以关闭;有关部门应当吊销其相关证照。(县安监局负责)

  (五)技术方面。相关行业管理部门按照产业政策规定,提出淘汰相关工艺技术装备清单,具备拆除条件的应立即拆除;暂不具备拆除条件的,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存主体设备(生产线),企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时在县政府网站公告,接受社会监督,并限时拆除。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为,依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。(县经济局、县发改局、县市场监督管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

  (六)清理违法违规产能。各项目审批、许可管理部门围绕重点行业已建成项目(企业)及在建项目,开展建设运营合法有效性审查,审查项目建设运营涉及的所有批复、许可(包括项目建设、365体育投注网、安全、土地、工商注册、生产许可、排污许可等)是否合法有效,严肃查处违规审批、批建不符、无证生产等违法违规行为,严厉打击违法行为,纠正违规行为。(各有关部门按职责分工负责)

  (七)破除无效低效产能。对于经营不善导致持续亏损、资不抵债、无力运营,长期停产且不符合结构调整方向,未按时完成工商执照年检,未按时依法纳税的企业,发挥市场倒逼机制和政府推动作用,按照一业一策、一企一策的原则,积极搭建平台推动企业破产重组,或通过注销登记、破产清算程序退出市场。对于产能利用率长期低下的重点行业,通过市场整合提高产能利用效率。(县经济局、县发改局、县市场监督管理局、县国税局、县地税局、县国土局、县金融办等部门按分工负责)

  (八)产能退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业,或采取断电、断水,拆除动力装置,封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再投入生产。当地相关部门督促企业按期完成拆除,并进行现场验收,出具验收意见。(各有关部门按职责分工分别负责)

  三、政策措施

  (一)加大资金扶持。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、差别电价加价收入等,对符合条件的企业职工安置、转产转型等予以支持。(县财政局负责,县经济局、县发改局、县人社局等部门配合)

  (二)加大技术扶持。加强规划引导和行业准入(规范)管理,通过先进适用技术的推广,引导企业进行技术改造升级,降低产能改造成本,提高运营效率。(县经济局、县发改局负责)

  (三)执行价格政策。对钢铁、水泥等行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能,以及属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修正)》淘汰类的产能,执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。(县发改局、县经济局负责)

  (四)落实差别化信贷政策。落实有保有控的金融政策,协同推动落后产能退出。按照风险可控、商业可持续原则,对有效益、有前景且主动退出低端低效、化解过剩产能、实施兼并重组的企业,协调金融机构积极予以信贷支持。(县金融办、县人民银行、县银监局负责)

  (五)推动企业转型升级。贯彻落实《吉林省工业转型升级行动计划(2017-2020年)》,鼓励符合条件的产能退出企业转型发展。支持产能退出企业通过技术改造、开发新产品等途径实现产能升级、产品换代。对资产资源有一定利用价值的产能退出企业资产重组,支持优势企业采取市场化运作方式,通过兼并重组整合行业产能,盘活企业有效资产资源。(各分类标准执行部门按分工负责)

  (六)做好职工安置。要把职工安置作为去产能工作的重中之重,指导企业落实主体责任,依法妥善处理劳动关系,制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社保关系接续和转移,按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强失业人员的再就业能力。(县人社局负责)

  (七)盘活土地资源。产能退出后的划拨用地,可依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业,其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。(县国土局、县财政局负责)

  (八)严格执法监管。加大节能监察力度,全面调查重点行业能源消耗情况,严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。(县经济局、县发改局负责)

  强化365体育投注网执法,督促企业全面落实365体育投注网法律法规,严格依法处理环境违法行为,进一步完善污染源自动监控系统;纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。(县365体育投注网局负责)

  加强产品质量执法,全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件,严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、365体育投注网和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证。(县市场监督管理局负责)

  严格安全生产监督执法,组织检查重点行业安全生产情况,依法查处不具备安全生产条件的企业。(县安监局负责)

  (九)强化惩戒约束。对未按期完成落后产能退出的企业,由相关部门将有关信息纳入全省信用信息共享平台,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。(县发改局牵头,各有关部门按职责分工落实)

  四、组织实施

  (一)提高思想认识。各相关部门要高度重视,进一步树立责任意识和大局意识,深刻领会淘汰落后产能是推进供给侧结构性改革重要内容,是落实去产能的重要手段,也是促进产业优化升级的重要抓手。落后产能本质是严重浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件、产品质量不合格的生产能力。各相关部门要对365体育投注网、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类产能,依法依规有序关停退出。

  (二)完善工作机制。要按照《国务院365体育投注网站进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)、《国务院365体育投注网站化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)要求,发挥好淘汰落后产能领导小组作用,加强组织领导,明确职责分工,强化协调配合,形成工作合力。县(区)工信、发改、安监等主管部门要履行牵头职责,强化综合协调,把握时间节点,统筹推进工作。各参与部门要按照职责分工,强化执法监督,完善配套政策,主动开展工作。(县经济局牵头,各乡镇政府、参与部门按职责分工落实)

  (三)抓好工作落实。由县经济局牵头,联合发改、365体育投注网、质监、安监等部门,以钢铁、水泥、造纸、建材等行业为重点分别研究制定工作方案,确定年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门,报县政府同意后实施。

  2018年起,县经济局、县发改局、县365体育投注网局、县市场监督管理局、县安监局等部门须在10月25日前,将当年钢铁、水泥、造纸、建材等重点行业依法关闭退出的企业、设备及产能情况,成文分别上报市级工信、发改、365体育投注网、质监、安监等部门并抄送县经济局。

  县经济局须在10月30日前,汇总县内钢铁、水泥、造纸、建材等重点行业依法依规退出的企业、设备及产能情况,函告市工信局。

  (四)强化信息公开。县经济局、县发改局、县365体育投注网局、县市场监督管理局、县安监局等部门要在每年12月底前在县政府网站公告年度落后产能退出企业名单、设备(生产线)和产能情况,接受社会监督。

  县经济局、县发改局、县市场监督管理局、县安监局等主管部门,要定期公布不达标应限期整改的企业名单(“黄牌”名单),以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单(“红牌”名单)。县365体育投注网局要定期公布超标排放企业名单,以及超标排放情节严重的企业名单。(县经济局、县发改局、县365体育投注网局、县市场监督管理局、县安监局等主管部门按职责分工落实)

  (五)做好宣传引导。做好政策宣传解读,总结好的经验和有效做法,通过报刊、广播、电视、互联网等方式进行宣传,加强示范引导,营造良好舆论氛围。(县经济局、县发改局、县365体育投注网局、县市场监督管理局、县安监局等相关部门负责)

  附件:1.东丰县淘汰落后产能工作任务分解表   

     2.吉林省2018年重点行业企业排查情况汇总表

  及续表1、2、3

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